Kasyna z licencją w Polsce — stan faktyczny, monopol i koszt koncesji

Updated wrzesień 2026

Licensed

Available in US

Fast payouts

18+ Only

Polska ma dokładnie jedno legalne kasyno online. Nie jest to ograniczenie rynku, które da się obejść licencją z Malty albo z Curaçao — jest to zamknięty monopol państwa, zapisany w ustawie o grach hazardowych od 2009 r. i doprecyzowany nowelą z 15 grudnia 2016 r. (weszła w życie 1 kwietnia 2017 r.). Wszystko, co w reklamach wygląda jak „kasyno z licencją dla Polaków”, w rzeczywistości jest albo monopolem Totalizatora Sportowego, albo grą offshore, za którą odpowiada sam gracz.

Dane zaktualizowane na 22 września 2026, zweryfikowane wobec rejestru podmiotów uprawnionych MF oraz rejestru licencji Curaçao Gaming Authority i pieczęci autoryzacyjnej Malta Gaming Authority.

Monopol państwa — dlaczego w internecie nie da się kupić licencji

Artykuł 5 ustawy o grach hazardowych z 19 listopada 2009 r. oddaje organizację gier hazardowych w sieci w ręce państwa. Wyłączone są tylko zakłady wzajemne i loterie promocyjne. W praktyce oznacza to, że art. 5 ust. 1 wycina z rynku każdą prywatną spółkę, która chciałaby postawić slot, blackjacka albo ruletkę na stronie dostępnej z polskiego IP. Monopol wykonuje spółka Skarbu Państwa — Totalizator Sportowy sp. z o.o. — i robi to przez jedną domenę: Total Casino, uruchomioną 5 grudnia 2018 r.

Nowela z 15 grudnia 2016 r. domknęła ten model narzędziami egzekucji: od 1 kwietnia 2017 r. działa system koncesyjny dla kasynów naziemnych, a od 1 lipca 2017 r. uruchomiono Rejestr Domen, na który trafiają adresy operatorów działających poza monopolem lub bez zezwolenia. KAS wpisała w 2024 r. 8 712 nazw domen, co dało prawie 48 000 pozycji na koniec roku i około 56 000 do połowy lipca 2026 r., z miesięcznym przyrostem rzędu 700 adresów.

Tu zaczyna się większość nieporozumień. Wpis do rejestru MF nie jest „czarną listą” w sensie formalnym — to lista domen, które operatorzy telekomunikacyjni muszą wyciąć z DNS w ciągu 48 godzin od wpisu, a dostawcy płatności przestać obsługiwać w ciągu 30 dni. Kara za niepodporządkowanie się to 250 000 zł. Od 1 września 2026 r. BLIK sprawdza domenę docelową wobec rejestru MF w momencie autoryzacji przelewu i blokuje transakcję. To są narzędzia po stronie państwa i po stronie infrastruktury. Nie zmieniają faktu, że wejście na stronę offshore z polskiego adresu jest wciąż możliwe technicznie — i wciąż nielegalne po stronie gracza.

Co znaczy „jedno legalne kasyno online” w praktyce

Total Casino działa w ramach regulaminów zatwierdzanych przez Ministra Finansów — to nie jest kurtuazja, to warunek dopuszczenia do rynku. Regulamin gier cylindrycznych został zatwierdzony 23 września 2025 r. decyzją DRG2.6842.3.2025, regulamin gier w karty — 23 października 2025 r. decyzją DRG2.6842.6.2025, a regulamin odpowiedzialnej gry — 29 lutego 2024 r. decyzją DAG9.6847.3.2023. Każda zmiana zasad wymaga nowej decyzji; bez niej operator nie może wprowadzić nowej gry ani nowego limitu.

Konfiguracja gier udostępniona przez Total Casino na 8 września 2026 r. to 2388 tytułów od 16 studiów, z przewagą Playtech (523). Totalizator Sportowy ma kapitał zakładowy 279 142 000 zł i jest wpisany do KRS pod numerem 0000007411 — jedynym udziałowcem jest Skarb Państwa. To nie jest technicznie „licencja”, to wykonanie monopolu: państwo wybiera spółkę, spółka dostaje zezwolenie wynikające z ustawy, nie z decyzji administracyjnej na wniosek.

Skala rynku, który widać obok

MF w informacji o realizacji ustawy za 2024 r. podaje, że przychód z gier online (kasyno) w ramach monopolu sięgnął 50 593 945 tys. zł, o 34,7% więcej niż rok wcześniej, a deklarowany podatek od gier — 1 015 446 tys. zł, w górę o 35,3%. Dla porównania, lądowe kasyna miały 8 658 184 tys. zł przychodu i 574 243 tys. zł podatku. Wniosek jest prosty: legalna część rynku online jest jednym operatorem, a segment lądowy rośnie stabilnie, ale powoli, bo limituje go siatka lokalizacji.

Warsaw Enterprise Institute szacuje w raporcie z 24 lipca 2026 r., że szara strefa kasyn online stanowi 40% rynku, a jej obrót w 2025 r. osiągnął 73,7 mld zł. Te same dane mówią, że ponad 3 mln Polaków korzysta z operatorów offshore i że 51% respondentów wierzy, iż kasyna inne niż Total Casino działają w Polsce legalnie. To jest prawdziwy kontekst tej strony: ktoś, kto szuka „licencjonowanego kasyna” w Google, najczęściej trafia na operatora, który polskiej licencji nie ma i mieć nie może.

Koncesja na kasyno gry — jedyne okno dla prywatnej firmy

Prywatna firma może dostać koncesję, ale wyłącznie na kasyno naziemne. To nie jest furtka do internetu, to osobny instrument, z osobnymi progami, opłatą i czasem obowiązywania. Słowo „licencja” w pytaniach graczy kryje właśnie ten instrument — i tu się zaczyna rachunek, który definiuje całą stronę.

Kto może wystąpić o koncesję

Koncesjonariuszem może być wyłącznie spółka akcyjna lub spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z kapitałem zakładowym nie mniejszym niż 4 000 000 zł. Udziały muszą być imienne, akcje uprzywilejowane są zakazane, a rada nadzorcza obowiązkowa. Spółka, której cofnięto koncesję w ciągu ostatnich 6 lat przed złożeniem wniosku (art. 59 ust. 1 pkt 2), nie złoży takiego wniosku — bariera sięga też udziałowców posiadających ponad 10% kapitału.

Ile kosztuje koncesja i ile trzeba mieć w kasie

Opłata za udzielenie koncesji wynosi 32 000% kwoty bazowej — to zapis art. 69 w powiązaniu z art. 70 ustawy. Kwota bazowa na dany rok kalendarzowy jest równa przeciętnemu miesięcznemu wynagrodzeniu w sektorze przedsiębiorstw bez wypłat nagród z zysku w drugim kwartale roku poprzedniego, ogłaszanemu przez Prezesa GUS. W 2025 r. kwota bazowa wynosiła 8 167,77 zł. Dla 2026 r. obwieszczenie GUS z 21 lipca 2025 r. ustala tę kwotę na 8 918,94 zł — to przeciętne wynagrodzenie z drugiego kwartału 2025 r.

Do kosztu wejścia dochodzi zabezpieczenie finansowe w wysokości 1 200 000 zł — gwarancja bankowa lub ubezpieczeniowa albo depozyt — wymagane od każdego koncesjonariusza. Minimalny kapitał zakładowy to 4 000 000 zł. Koncesja jest udzielana na 6 lat i obejmuje jedno kasyno; decyzja zapada w ciągu 6 miesięcy od złożenia wniosku.

Orientacyjny koszt wejścia na jedną lokalizację w 2026 r.

Wyliczenie dla 2026 r. — kwota bazowa 8 918,94 zł, jeden wniosek, jedna lokalizacja:

• Opłata za koncesję (32 000% kwoty bazowej): około 2 854 461 zł.
• Zabezpieczenie finansowe: 1 200 000 zł.
• Minimalny kapitał zakładowy: 4 000 000 zł.
• Razem (kapitał + zabezpieczenie + opłata): około 8 054 461 zł, z czego 4 000 000 zł to kapitał w spółce, 1 200 000 zł to zastrzeżone zabezpieczenie, a 2 854 461 zł to opłata jednorazowa, bezzwrotna, płatna z góry.

Przez 6 lat obowiązywania jednej koncesji daje to rozkład około 1 342 410 zł rocznie, jeśli rozłożyć sumę opłaty i zabezpieczenia równo — to jest orientacyjna miara, nie księgowość, bo kapitał zakładowy zostaje w spółce, a zabezpieczenie wraca po wygaśnięciu koncesji, jeśli nie ma roszczeń. W tym układzie stałym, nieodwracalnym kosztem pozostaje opłata koncesyjna plus koszty utrzymania lokalizacji.

W tym samym roku spółka wnosi też podatek od gier — 50% GGR od gier na automatach, gier cylindrycznych, kart i kości — więc próg rentowności jednego kasyna naziemnego nie jest dany samą opłatą, lecz tym, czy przychód z 49 obecnych na rynku kasyn zniesie stałe koszty regulacyjne.

Gdzie można postawić kasyno

Limit lokalizacji wynika z dwóch reguł: miasto do 250 000 mieszkańców może mieć jedno kasyno, każde kolejne rozpoczęte 250 000 mieszkańców dodaje jedno, a województwo nie może przekroczyć jednego kasyna na pełne 650 000 mieszkańców. Na końcu 2024 r. w Polsce działało 49 kasyn na 49 ważnych koncesji — przy ustawowym limicie 514. To nie jest rynek, na którym władza administracyjna ogranicza podaż: to rynek, na który podaż sama się nie zapełnia, bo próg wejścia jest zaporowy.

Minister ogłasza wolne lokalizacje nie później niż 9 miesięcy przed wygaśnięciem koncesji. Gdy na jedną lokalizację wpływa więcej niż jeden wniosek spełniający wymagania, organizowany jest przetarg. W 2024 r. przeprowadzono 19 takich przetargów; 17 koncesji wygasło, a spółki złożyły 18 nowych wniosków. W tym samym roku wpływy z opłat koncesyjnych i zmian zezwoleń wpłacone do Ministerstwa Finansów wyniosły 53,4 mln zł.

Kasyno na statku — specyficzny wariant tej samej koncesji

Na polskim statku pasażerskim pod banderą polską kasyno może działać wyłącznie w czasie podróży, nie wcześniej niż 30 minut po opuszczeniu portu. To zapis w tych samych wytycznych MF co koncesja lądowa, ale dla rynku, który ma w Polsce ułamek wielkości rynku lądowego — i który dla pytania o „kasyno z licencją” praktycznie się nie liczy.

Trzy różne instrumenty, trzy różne rynki

W rozmowie o „licencji” w Polsce używa się trzech pojęć, które łatwo zlać w jedno:

• Monopol państwa — kasyno online; nie ma trybu wnioskowego dla prywatnej firmy.
• Koncesja na kasyno gry — kasyno naziemne; koszt wpisany w ustawę, 6 lat, jedno kasyno na koncesję.
• Zezwolenie na zakłady wzajemne — bukmacherzy; 19 aktywnych zezwoleń online na koniec 2024 r., oddzielna lista MF, brak produktu kasynowego.

To nie są synonimy. Bukmacher z zezwoleniem nie może prowadzić kasyna online; koncesja na kasyno gry nie obejmuje internetu; monopol nie wymaga wniosku, bo jest z mocy ustawy.

Porównanie marek, które docierają do polskiego gracza

Poniższe zestawienie nie jest rankingiem rekomendacji. To opis marek, które trafiają do polskiego gracza z reklam albo z poleceń afiliacyjnych, z przypisaniem im ich rzeczywistej podstawy prawnej. Wszystkie pozycje poza Total Casino działają jako produkt offshore, nieposiadający polskiego zezwolenia; licencja Curaçao albo MGA jest licencją zagraniczną i nie zmienia statusu gracza w Polsce.

Liczby z rejestru CGA podane są tak, jak figurowały w rejestrze 21 maja 2026 r. W wierszach z przeszłą datą wygaśnięcia i statusem „Assessment in progress” — Nixxe B.V., GBL Solutions N.V., Bizbon N.V. — użyto dokładnego sformułowania regulatora; to nie jest ocena tej strony, lecz cytat z rejestru. Rejestr CGA na 21 maja 2026 r. liczył 657 pozycji, a nowa ustawa hazardowa Curaçao (LOK) weszła w życie 24 grudnia 2024 r., wygaszając w styczniu 2025 r. dawne pod-licencje typu 8048/JAZ — dlatego wiele numerów powtarzanych przez strony afiliacyjne należy do systemu już nieistniejącego.

Energy Casino jako jedyna marka w zestawieniu ma licencję z MGA, nie z Curaçao. Pieczęć autoryzacyjna MGA wskazuje Probe Investments Limited jako posiadacza MGA/B2C/224/2012 z zatwierdzonym URL Energy Casino. W brytyjskim rejestrze UK Gambling Commission numer 39443, czasem podawany przy tej marce, nie zwraca wyniku. Licencja maltańska jest aktywna w Malcie, ale dla polskiego gracza pozostaje licencją zagraniczną — nie zwalnia z art. 29a ust. 2 ani z art. 107 § 2 kks.

Ostatnia kolumna tabeli — wymóg obrotu — pokazuje najsłabsze pokrycie danymi. NV Casino, Vavada i Energy Casino nie mają zweryfikowanej wielokrotności obrotu w warunkach promocji odczytanych w tym przebiegu; tam, gdzie to pole jest puste, jest to luka, nie konkluzja. Gracze zwykle widzą tę liczbę przy pierwszej wpłacie — i są to jedyne warunki, które regulamin Curaçao nie standaryzuje w jednym miejscu.

Total Casino — co dostajesz w ramach monopolu

W ramach monopolu Total Casino nie konkuruje z nikim ofertą. Oferta, którą widzi gracz, jest też ofertą, którą reguluje MF decyzjami administracyjnymi — w tym samym sensie, w jakim regulamin gier cylindrycznych wymaga zatwierdzenia Ministra Finansów. To sprawia, że oferta wygląda inaczej niż to, do czego przyzwyczajają marki offshore.

Bonus powitalny z 16 września 2026 r. to pięć bonusów od wpłaty, każdy od 40 zł, łącznie do 6 500 zł. Pierwszy bonus to 100% do 1 500 zł i 100 darmowych obrotów po 0,50 zł każdy, w pięciu poniedziałkowych transzach. Bonus za rejestrację bez depozytu wynosi 50 zł, a łączne wygrane z niego są ograniczone do 250 zł. Każdy bonus od wpłaty ma wymóg obrotu 40x w ciągu 3 dni kalendarzowych, a maksymalna stawka przy aktywnym bonusie to 25 zł.

Wypłata wygranej jest możliwa tylko na polskie konto bankowe, w złotych, w ciągu 7 dni roboczych. To nie jest ograniczenie bonusu — to ograniczenie rachunku: Total Casino nie obsługuje e-portfeli ani kryptowalut. Wygrana powyżej 2 280 zł wymaga podania danych do rejestru wygranych prowadzonego na podstawie art. 20 ust. 5. To jest zapisany w ustawie próg identyfikacji, nie chwyt marketingowy.

Przy rejestracji gracz ustawia cztery limity: kwotowy dzienny i miesięczny, czasowy dzienny i miesięczny. Podniesienie limitu działa ze zwłoką — 24 godziny za pierwszym razem, 7 dni za drugim, 90 dni za trzecim i kolejnymi. Przerwa w grze jest możliwa na minimum 24 godziny, a samowykluczenie na minimum 90 dni — nieodwołalne na zadeklarowany okres. To nie jest funkcjonalność dodana do bonusu, to wymóg art. 15i ust. 2, zatwierdzony decyzją MF.

To jest też miejsce, w którym widać asymetrię oferty legalnej wobec ofert offshore. Pięć bonusów od wpłaty, każdy z obrotem 40x w 3 dni — to tempo, które w ofercie zagranicznej byłoby uznane za zaporowe. Ale wąskim gardłem jest co innego: łączna kwota bonusu (6 500 zł) jest znacznie niższa niż wiele ofert offshore, w których same pierwsze trzy wpłaty mówią o 10 000 zł. Różnica jest systemowa: monopolista nie musi walczyć o gracza, więc nie musi podnosić puli.

Statusy rejestrów, które trzeba czytać dosłownie

Rejestr CGA z 21 maja 2026 r. ma 657 wpisów. Wpisy mają daty wydania i wygaśnięcia oraz pole statusu. Wśród rekordów, które pojawiają się w polskim obiegu, kilka ma już przeszłą datę wygaśnięcia — 14 kwietnia 2026 r. dla Nixxe B.V. i GBL Solutions N.V., 23 marca 2026 r. dla Bizbon N.V. — i pole statusu „Assessment in progress”. To nie jest stwierdzenie tej strony o tym, że licencja wygasła ani że jest aktywna; to cytat z rejestru w konkretnym dniu. Rejestr zmienia się co miesiąc i ostatni stan liczy się dla każdej decyzji gracza.

Marki, które wciąż powtarzają numery 8048/JAZ, 5536/JAZ albo 8048/JAZ2016-065, odwołują się do starego systemu master-licencji Curaçao, zniesionego ustawą LOK 24 grudnia 2024 r. Nowe wpisy w rejestrze CGA mają format OGL/2024/… — dlatego ten sam operator może mieć dwa różne numery w różnych miejscach. Pierwszy to historyczne potwierdzenie, drugi to aktualny wpis w nowym systemie. Wiele stron publikujących informacje o kasynach myli te numery i traktuje je jak jeden.

Rejestr Domen MF nie jest listą „legalnych” operatorów — jest listą domen do odcięcia. Operator, którego domeny tam nie ma, nie jest przez to automatycznie legalny; może po prostu nie zostać jeszcze dopisany albo używać lustrzanej domeny, albo zmieniać adres. Nieobecność w rejestrze nie jest licencją.

MF publikuje listę podmiotów uprawnionych na podatki.gov.pl. W segmencie kasyn online jest jeden podmiot — Totalizator Sportowy. W segmencie kasyn naziemnych lista jest dłuższa i zmienia się co miesiąc. W segmencie zakładów wzajemnych online — 19 pozycji na koniec 2024 r., bez kasyna jako produktu. To są trzy różne listy, dla trzech różnych rynków — używanie jednej z nich do oceny drugiej jest błędem.

Co grozi graczowi, który gra poza monopolem

To nie jest kwestia marketingu operatora offshore, który twierdzi, że „gracz nie popełnia przestępstwa”. Artykuł 29a ust. 2 ustawy zabrania udziału w grach hazardowych organizowanych w sieci przez podmioty inne niż wykonujące monopol albo posiadające zezwolenie. Artykuł 107 § 2 Kodeksu karnego skarbowego penalizuje udział na terytorium Polski w zagranicznej grze hazardowej grzywną do 120 stawek dziennych. Artykuł 89 nakłada na uczestnika gier urządzanych bez koncesji, zezwolenia albo zgłoszenia karę administracyjną równą 100% wygranej, bez potrącania stawek. Artykuł 110a kks penalizuje reklamę nielegalnych gier grzywną do 720 stawek dziennych.

Stawka dzienna w 2026 r. to od 160,20 zł do 64 080 zł — to trzydziestą część minimalnego wynagrodzenia (4 806 zł) jako minimum i czterystukrotność tego progu jako maksimum. Minimalna liczba stawek wynosi 10. Daje to pasmo narażenia od około 1 602 zł do około 7,7 mln zł w skrajnym wymiarze — to jest warunek obok liczby, nie sama liczba. W 2024 r. KAS prowadziła 28 postępowań karnych skarbowych wobec uczestników nielegalnych gier hazardowych w sieci; w 20 sprawach postawiła zarzuty, sądy wydały 2 skazania na łączne 31 000 zł grzywny oraz 4 orzeczenia o dobrowolnym poddaniu się odpowiedzialności na łączne 390 100 zł. Nie są to masowe ściganie, ale są to realne wyroki.

Na tym samym polu w 2024 r. wydano 1 352 prawomocne decyzje nakładające kary z ustawy hazardowej na łączną kwotę 419 mln zł; przeterminowane kary administracyjne osób fizycznych wynosiły 167 mln zł na koniec 2024 r. Te liczby dotyczą w większości operatorów, nie graczy — ale linia odpowiedzialności gracza jest w ustawie wyraźna i nie zależy od tego, jak rzadko jest egzekwowana.

Rejestr Domen nie chroni gracza, który wszedł na stronę zanim została wpisana. Wpis to 700 domen miesięcznie; wejście na stronę spoza listy nie jest więc bezpieczne — to znaczy, że rejestr jeszcze jej nie złapał. Reklamy afiliacyjne często rotują domeny lustrzane właśnie po to, żeby rejestr ich nie dogonił.

Wygrana offshore nie jest „wygraną do opodatkowania”

PIT ma ścieżkę dla wygranych z legalnych gier. Dla nielegalnych — nie. Artykuł 2 ust. 1 pkt 4 ustawy o PIT wyłącza z opodatkowania wygrane w grach i zakładach wzajemnych urządzanych niezgodnie z ustawą hazardową. Wygrana z offshore z definicji wpada w tę dziurę — i trafia w ręce art. 89, który mówi: 100% wygranej, bez potrącania stawek. To nie jest kwestia rozliczenia PIT. To jest kara administracyjna równa wygranej.

Dla legalnego operatora ścieżka PIT wygląda inaczej i jest warunkowa. Wygrana do 2 280 zł z gier liczbowych, loterii, telebingo albo zakładów wzajemnych jest zwolniona (art. 21 ust. 1 pkt 6a), ale przekroczenie progu powoduje opodatkowanie całości. Wygrana z gier na automatach, kart, kości, gier cylindrycznych i bingo pieniężnego jest zwolniona bez limitu, o ile są urządzane przez uprawniony podmiot (art. 21 ust. 1 pkt 6b). Jak 6b działa wobec online, w tym Total Casino, MF nie ustala wprost — ta strona nie podaje liczby ani formuły, bo nie ma w czym ją oprzeć.

Odpowiedzialna gra i ochrona gracza w ramach, które istnieją

Polska nie ma krajowego rejestru samowykluczenia. „Rejestr Osób Wykluczonych”, który pojawia się na stronach afiliacyjnych, należy do URHH Słowacji. Samowykluczenie w Polsce jest operator-level: liczy się, w którym serwisie gracz się wykluczył. Na Total Casino minimalny okres samowykluczenia to 90 dni — i jest nieodwołalny przez ten czas. Limity, które gracz ustawia przy rejestracji, są instrumentem tego samego regulaminu odpowiedzialnej gry, który MF zatwierdza.

Nie ma krajowego limitu stawek, wpłat, strat ani obrotu — te wartości, jeśli istnieją, są ustawieniami operatora w ramach jego regulaminu, nie normą ustawową. Państwo nie ustala kwoty, powyżej której gracz jest „chroniony”. Granicę wyznacza art. 15i ust. 2 — minimalny zestaw narzędzi, które operator musi zaoferować.

Telefon zaufania dla osób z uzależnieniami behawioralnymi, w tym hazardem, to 801 889 880 — linia prowadzona od kwietnia 2012 r. przez Instytut Psychologii Zdrowia PTP, codziennie w godzinach 17:00-22:00. Krajowe Centrum Przeciwdziałania Uzależnieniom (KCPU) zleca cykliczne badanie rozpowszechnienia. W edycji 2023/2024, na próbie 3 239 wywiadów z losowej próby PESEL w wieku 15+, 31,7% Polaków grało na pieniądze (spadek z 37,1% w 2019 r.), 86,0% z nich grało bezpiecznie wg wskaźnika CPGI, ale kategoria umiarkowanego ryzyka sięgnęła 4,2% — najwyżej w historii pomiaru. 4,4% wszystkich respondentów i 6,0% grających zna kogoś, kto gra na nielegalnych stronach.

To są twarde dane i nie wskazują na kryzys — wskazują, że ryzyko rośnie powoli, a „ktoś, kto zna kogoś” jest bardziej powszechne niż samo granie offshore. Dla tej strony to jest kontekst dla tematu „licencja i ochrona”: legalna oferta ma przepisane narzędzia, nielegalna nie ma żadnych.

Koncesja, zezwolenie, monopol — ściągawka dla porównania

Poniższe zestawienie zamyka materiał liczbowy, który przewija się przez całą stronę, w jednym miejscu — dla tych, którzy chcą porównać trzy instrumenty obok siebie.

To nie są trzy formy tego samego. To są trzy różne reżimy, z trzema różnymi bazami kapitałowymi i trzema różnymi progami dla przedsiębiorcy. Bukmacher z zezwoleniem nie może otworzyć kasyna online. Koncesjonariusz naziemny nie może postawić slotów w internecie. Monopolista działa bez wniosku, z mocy ustawy.

Skąd wziąć liczby, gdy trzeba je powtórzyć

Liczby w tej stronie pochodzą z trzech źródeł i tylko z nich. Ustawa hazardowa, ustawa o zmianie ustawy hazardowej z 2016 r. i Kodeks karny skarbowy stanowią ramę prawną. Ministerstwo Finansów publikuje coroczną „Informację o realizacji ustawy o grach hazardowych” — dla 2024 r. opublikowaną w 2025 r., i materiał „Podstawowe informacje na temat koncesji na prowadzenie kasyna gry” w aktualizacji wrześniowej 2025 r. GUS publikuje obwieszczenie o przeciętnym wynagrodzeniu w sektorze przedsiębiorstw — z 21 lipca 2025 r. dla II kwartału 2025 r., co ustala kwotę bazową na 2026 r. Rejestr Curaçao Gaming Authority i pieczęć autoryzacyjna MGA są publicznymi rejestram regulatorów. CBOS dla KCPU przygotował raport „Oszacowanie rozpowszechnienia… edycja 2023/2024” opublikowany w maju 2024 r. Warsaw Enterprise Institute opublikował raport „Szara strefa w Polsce. Kasyna internetowe” 24 lipca 2026 r.

Stan rejestrów jest datowany — rejestr CGA jest podany jako stan z 21 maja 2026 r., a pieczęć MGA i certyfikaty CGA są odczytane 8 września 2026 r. Stan Rejestru Domen jest podany jako około 56 000 pozycji do połowy lipca 2026 r. Te daty są istotne, bo rejestry się zmieniają.

Najczęściej zadawane pytania

Które kasyna online mają polską licencję w 2026 roku?

Jedno — Total Casino, uruchomione 5 grudnia 2018 r. przez Totalizator Sportowy sp. z o.o. w ramach monopolu z art. 5 ustawy o grach hazardowych. Żadna prywatna firma nie może uzyskać polskiej koncesji na kasyno online, bo internet jest z mocy ustawy zarezerwowany dla operatora wykonującego monopol. Wszystkie inne marki widoczne w polskim obiegu działają na licencjach zagranicznych — z Curaçao albo z Malty — które nie zmieniają ich statusu w Polsce.

Czy Total Casino ma licencję i kto je prowadzi?

Total Casino działa na podstawie art. 5, czyli wykonuje monopol państwa, a nie „licencję” w znaczeniu koncesji. Prowadzi je Totalizator Sportowy sp. z o.o. — spółka Skarbu Państwa, zarejestrowana w KRS pod numerem 0000007411, z kapitałem zakładowym 279 142 000 zł. Regulaminy gier są zatwierdzane przez Ministra Finansów odrębnymi decyzjami — gry cylindryczne 23 września 2025 r., gry w karty 23 października 2025 r., odpowiedzialna gra 29 lutego 2024 r.

Ile kosztuje koncesja na kasyno gry w Polsce?

Opłata za udzielenie koncesji wynosi 32 000% kwoty bazowej — w 2026 r. kwota bazowa to 8 918,94 zł, więc opłata sięga około 2 854 461 zł za jedną koncesję. Do tego dochodzi zabezpieczenie finansowe 1 200 000 zł oraz wymóg kapitału zakładowego co najmniej 4 000 000 zł. Koncesja obowiązuje 6 lat i obejmuje jedno kasyno; łączne minimalne zaangażowanie kapitałowe wynosi około 8 mln zł na jedną lokalizację.

Czy prywatna firma może dostać licencję na kasyno online w Polsce?

Nie. Internet jest w ustawie zarezerwowany dla monopolu państwa, więc nie istnieje tryb wnioskowy dla prywatnej firmy. To, co firmy mogą uzyskać, to koncesja na kasyno naziemne (kasyno gry) albo zezwolenie na zakłady wzajemne — oba instrumenty są odrębne od kasyna online. Marki, które oferują kasyno online z polskimi graczami, działają poza tym reżimem i nie posiadają polskiej autoryzacji.

Czy kasyno z licencją Curaçao albo MGA jest legalne dla gracza z Polski?

Nie. Licencja zagraniczna nie zastępuje polskiej autoryzacji, której dla kasyna online nie da się uzyskać. Artykuł 29a ust. 2 ustawy zabrania udziału w grach hazardowych organizowanych w sieci bez polskiej podstawy. Artykuł 107 § 2 Kodeksu karnego skarbowego przewiduje za to grzywnę do 120 stawek dziennych — w 2026 r. od 1 602 zł do około 7,7 mln zł w skrajnym wymiarze. Artykuł 89 nakłada karę administracyjną równą 100% wygranej, bez potrącania stawek. Rejestr Domen MF i blokada BLIK od 1 września 2026 r. nie chronią gracza, który wszedł na stronę zanim została wpisana.

Jaką licencję ma NV Casino i czy jest legalne w Polsce?

NV Casino działa na licencji Curaçao Gaming Authority — rejestr z 21 maja 2026 r. wymienia Nixxe B.V. (numer spółki 147116) pod numerem OGL/2024/1363/0705, z datą wydania 14 października 2025 r. i wygaśnięciem 14 kwietnia 2026 r., ze statusem „Assessment in progress”. Certyfikat regulatora podaje 14 kwietnia 2025 r. jako datę nadania. W Polsce NV Casino nie posiada autoryzacji — licencja Curaçao nie jest polskim zezwoleniem i nie zwalnia z art. 29a ust. 2 ani z art. 107 § 2 kks.

Czy Hugo Casino ma polską licencję?

Nie. Hugo Casino wskazuje GBL Solutions N.V. jako operatora, a strony afiliacyjne powtarzają dawny numer Antillephone 8048/JAZ2020-074. Rejestr CGA z 21 maja 2026 r. wymienia GBL Solutions N.V. (155090) pod OGL/2024/589/0556, wydaną 14 października 2025 r., z wygaśnięciem 14 kwietnia 2026 r. i statusem „Assessment in progress”. Powiązanie marki ze spółką nie zostało potwierdzone certyfikatem regulatora w tym przebiegu. Licencja Curaçao nie jest licencją polską.

Czym różni się koncesja od zezwolenia i od monopolu państwa?

Trzy różne instrumenty, trzy różne rynki. Monopol (art. 5) obejmuje kasyno online i wykonuje go Totalizator Sportowy. Koncesja (art. 6 ust. 1 w zw. z art. 69-70) obejmuje kasyno naziemne, kosztuje 32 000% kwoty bazowej, wymaga 4 mln zł kapitału i 1,2 mln zł zabezpieczenia, obowiązuje 6 lat i dotyczy jednego kasyna. Zezwolenie obejmuje zakłady wzajemne (bukmacherów) — na koniec 2024 r. 19 aktywnych zezwoleń online, bez produktu kasynowego. To nie są synonimy i nie da się jednego użyć w drugim.

Co grozi graczowi za grę w kasynie bez polskiej licencji?

Artykuł 107 § 2 Kodeksu karnego skarbowego przewiduje grzywnę do 120 stawek dziennych — w 2026 r. od 1 602 zł do około 7,7 mln zł. Artykuł 89 nakłada karę administracyjną równą 100% wygranej, bez potrącania stawek. Artykuł 29a ust. 2 zabrania udziału w grach hazardowych organizowanych w sieci bez polskiej podstawy. W 2024 r. KAS prowadziła 28 postępowań wobec uczestników nielegalnych gier online, z 2 skazaniami na łączne 31 000 zł i 4 orzeczeniami o dobrowolnym poddaniu się odpowiedzialności na 390 100 zł. Egzekucja jest selektywna, ale ścieżka prawna jest jasna.

Jak sprawdzić, czy kasyno ma ważną licencję?

W Polsce najpierw należy ustalić, czy kasyno jest online czy naziemne, bo obowiązują różne listy. Online — podatki.gov.pl, lista podmiotów uprawnionych, segment kasyn: jeden podmiot, Totalizator Sportowy. Naziemne — ta sama lista, segment kasyn gry, zmienia się co miesiąc. Zakłady wzajemne — segment bukmacherów. Dla marki zagranicznej warto sprawdzić rejestr Curaçao Gaming Authority na jego stronie albo cert.cga.cw, oraz pieczęć autoryzacyjną Malta Gaming Authority pod authorisation.mga.org.mt. Rejestr Domen MF pod hazard.mf.gov.pl nie jest listą legalnych operatorów — jest listą domen do odcięcia; brak wpisu nie jest licencją.

Napisane przez zespół „Kasyno Bez Weryfikacji Hub”.